文丨西部菌

　　5月18日，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》正式发布。意见提到，建立健全统一开放的要素市场。具体包括，深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。

　　熟悉政策的读者应该知道，“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”，在这两年已经不算新鲜要求了。

　　这一文件引发广泛关注，原因在于，它更了进一步，明确提出探索在城市群内户口通迁、居住证互认，为户籍改革提供了一个有效的突破口。

　　其实在文件出台前，类似尝试已经出现。日前宁波发布的《关于全面放宽我市落户条件的通知》就提到：根据“甬舟一体化”工作要求，给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇，舟山市区户籍等同于宁波市区户籍，舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。

　　宁波和舟山，都是长三角城市群的成员。而且历史上，舟山就是从宁波分离出去的。户籍上打通互认，阻力相对会少很多。

　　不过随着国家再次发文，都市圈、城市群内，大中小城市之间的户籍互认，将逐步推广。那么哪些城市会成为受益者呢？

　　目前全国城市群的数量在19个左右，常住人口在10.5亿左右，而GDP在全国的占比达到88%左右。根据《中国城市发展潜力排名：2019》，发展潜力排在前列的分别是长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游城市群。

　　这些头部城市群的经济相当发达，吸引了也异常强大。以人口数据为例，2016到2018年三年间，珠三角、长三角、长江中游、成渝、京津冀，分别年均增长142.4万、100.9万、87.3、63.8万、42.7万人。其中，最具活力的长、珠三角，几乎一年就新增一个小城市的体量。

　　随着城市群内实现户口通迁，城市群中的那些中小城市，它们的市民可以直接转为中心城市的户口，享受中心城市的公共服务，这势必会加速外流，导致人口进一步向中心城市集中。

　　当然，这些城市群本身的范围还是相当大的。以长三角城市群为例，它下面还包括了南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波五大都市圈。比如舟山的市民，如果有迁户口的打算，自然会优先考虑成为宁波人，而非在长三角城市群的绝对中心城市上海落户。

　　不过不管怎么说，同一个城市群内，大城市对中小城市的虹吸效应，将继续加强。对那些区域中心城市，将是巨大的利好。

　　事实上，观察去年的人口增长数据，也可以发现，常住人口增长最快的，正是在各大城市群占据核心地位的一二线中心城市。比如杭州、深圳、广州、宁波、佛山、成都、长沙、重庆、西安和厦门等，人口增量都在15万以上。

　　值得一提的是，文件还提到，“推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变”，这也意味着，相较于行政等级，一座城市的人口规模，将越来越重要。没有足够人气的城市，注定会在竞争中掉队。