入户门槛是否过高？

　　故事三：无望入户的外来工

　　来自湖南的罗勇（化名）是一名电器维修工，只有初中学历的他，算来算去，积分都离100分相去甚远。“来深圳打工已七八年，孩子一直在老家。”

　　“那些入户的人大多数有学历，他们不应该跟农民工争这些名额呀！”罗勇对此表示不解。很多低学历的农民工对积分入户的标准颇有怨言，认为入户的“门槛”被提高了。记者了解到，目前积分入户的人员中，八成以上是外地城镇户籍，他们的学历明显占了上风；而真正来自农业户籍的只占两成不到，农民工数量的确很少。

　　深圳大学劳动法和社会保障法研究所所长翟玉娟认为，将农民工与城镇户籍人员一起积分排名，对农民工不利。“深圳积分入户指标与广东省农民工积分入户指标要求尚有距离，其政策主要不是针对农民工，对农民工入户推动不大，所以才会让农民工有‘空欢喜’一场的感觉。”

　　罗勇和翟玉娟的问题，也是深圳在积分入户政策实施过程中遇到的难题和困惑。曾映明分析，首先，是企业认定的技能人才与政府认定的技能人才差异化对待的矛盾。现在产业技术的发展很快，由于政府技能认定体系跟不上，很多企业内部培养认定的技能人才无法获得受政府认可的职业资格证书，在申办积分入户中，也就无法按照技能人才获得加分。

　　“其次，是积分指标体系中存在申报人员文化水平与技能水平要求的矛盾。”曾映明说，积分入户政策要求申报人员须符合高中以上文化程度的基本条件，但部分技能人才可能技能很好，也是产业需要的，但只有初中学历，影响了申报。

　　这两个矛盾背后的最根本矛盾，还是解决异地务工人员本市户籍与城市实际承载力之间的矛盾。据悉，目前，深圳也在力求解决这两个矛盾。一是扎实开展调查研究，充分征求社会各界意见建议，切实完善量化评价体系，适当对积分指标及分值合理调整；二是进一步完善申报人员能力和公民素质评价；三是推进高技能人才职业资格认定办法改革。“目前，我们已在20家大企业试点，希望把他们的技能评价标准纳入到政府认可的范围。”曾映明说。

　　不入户能否享受公共服务？

　　故事四：不愿入户的外来工

　　“谁不喜欢城市呀，但舍不得老家的地。没有地，城市户口有什么用？”老家在贵州的李玉平，几年前被评为优秀农民工，可以落户，但想来想去还是没把户口迁到深圳。“老家还有8亩地，如果户口迁走，地就要被收回了。”

　　这种现象并非个别，广东省人力资源和社会保障厅去年的调查显示，部分农民工对入户城镇不太热情，存在观望情绪。

　　据问卷调查，60%的受访农民工不愿或没考虑好是否入户城镇，主要有四方面原因：一是担心入户城镇后会被收回宅基地、承包地，失去现有的农村集体经济等权益，而预期的权益又难以保障；二是担心生活压力大，0.8%的受访农民工担心买不起、租不起房子；三是担心工作不稳定；四是农村环境逐年变好，农民工认为在城市定居没有明显优势，返乡工作还可以兼顾家庭。

　　“除了入户，外来工显然还有更多的期望。积分入户不是促进外来工融入城市的惟一通道，也不是解决外来工问题的根本之道。”中山大学社会学与人类学院院长蔡禾直言，“一方面，部分外来工不愿放弃农村户口入户城市。中山大学连续四年在异地务工人员中做调查，发现愿意入户打工地并且放弃原农村利益的仅占不到25%。另一方面，相对于数以千万计的总数，一年解决几千、几万个名额，最多只能起到留住异地优秀人才的作用，不能解决根本问题。”

　　蔡禾建议，解决外来工融入问题的根本思路，是将户籍与户籍背后的权利分离，推行不依托户籍的公共服务和社会福利。

　　对此，曾映明表示，目前的积分入户，应以推进公共服务均等化为最终目标。政府应进一步推进基本公共服务均等化工作，切实保障异地务工人员在医疗、子女教育等方面的平等机会，系统推进异地务工人员融入城镇工作。城市应从为户籍人口服务，转变为为所有实有人口服务。

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