昨天，深圳司法局官网发布《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》，与2016年《深圳市户籍迁入若干规定》（59号文）相比，有大幅改动。我们做个对比。

　　旧版59号文：迁户一共分四类，人才引进迁户、政策性迁户、投资纳税迁户、积分入户四个入户渠道。

　　新版：整合为核准类入户、积分入户、政策性随迁入户三类。其中，积分入户具体分为人才引进积分入户、居住社保积分入户、投资纳税积分入户三个类别。

　　改变在于：旧版59号文的“人才引进迁户”变为新版的“核准类入户”，而新版的“积分入户”，则包含了旧版的“投资纳税迁户”+“积分入户”，并且新开一个类别：“人才引进积分入户”。

　　可如此理解：“核准类”入户将是重点引进对象，“政策类”入户是保障对象，其余一律都要参与积分排名，落户难易取决于政府每年派发出的名额数量。

　　在“核准类”迁户这部分，最大的改变是：删除大专生落户，显著收紧本科生落户门槛。

　　旧版59号文是这么说的：“具有普通高等教育本科以上学历，且年龄在45周岁以下的人员；具有普通高等教育专科以上学历，且年龄在35周岁以下的人员。”

　　但新版做了这样的改变：具有国内普通高校全日制大学本科学历并具有学士学位，年龄在35周岁以下的人员。

　　不难看出，专科生不再被视为“重点人才”，入户全部转入“积分入户”类别，本科生入户年龄门槛也由旧版的“45周岁以下”，显著收紧到新版的“35周岁以下”。这一条款对人才标准、年龄高低的要求都大幅提升，预计相当一批专科生会受到暴击。

　　其他重点人才，也都做了进一步细分，整体要求是年龄门槛收紧。比如针对境外留学生，旧版统一是：45周岁以下，但新版细化要求：“学士年龄在35周岁以下，硕士年龄在40周岁以下，博士年龄在45周岁以下”。

　　旧版在纳税入户、积分入户都有明确规定，但新版的征求意见稿里没有涉及，留了口子。所以，这部分看起来都还需要出配套政策。

　　其中第九条的表述，“不符合第八条条件，但达到一定学历、技术技能等水平的其他人才，在年度计划安排额度内，可由市人力资源保障部门通过人才引进积分排名择优审批办理”。

　　这部分应该是针对在上面“核准类入户”（重点人才）中被刷下去的“专科生”，放到积分入户里来消化。

　　随迁入户可谓是收紧最严厉的。

　　一是夫妻投靠，由旧版的“分居时间满2年后可以申请入户”，改为新版的：“满5年后”。门槛提高了1.5倍。

　　二是父母随迁，由旧版的“迁入深圳市户籍连续满8年且仍拥有深圳市户籍的，其共同生活的父母可以申请投靠入户”，改为新版的：满15年。门槛几乎翻倍。

　　这两点异常苛刻，尤其是后一条，预料会引发较大的反弹。深圳是一个移民城市，很多人尤其是独生子女在深圳立足之后，一般都会考虑把父母接过来并且落户（当然在去年之前，有不少是为了房票）。的确会给深圳增加负担，但是大幅收紧到15年那么久，在情感上不易为众接受。且，去年7.15政策之后，老人房票实际已经无效，继续把老人接过来入户的也不会考虑房票的问题。是以，这一规定可能过于严苛，让公众觉得深圳就想要年轻人当“人肉干电池”，不想接纳老年人，暂不知做出这一规定的逻辑如何。

　　更为细节的改变其它还有一些，但我们就拣最重点的部分做一下梳理。改变背后的逻辑和释放的信号，才是最重要的，对我们的行为会有影响。

　　1）深圳落户政策显著收紧。

　　整体看，新版落户政策大幅提高了落户深圳的难度，但优先保障人才的意图也异常明显。

　　看上面的分类，用我们自己的话来说，就是分三类：人才类（核准）、政策类（随迁）、普通类（积分）。新政的意图，对“普通类”人群的落户门槛要求显著提高，尤对随迁落户的政策甚至可以用“苛刻”形容。在旧版的四类情况下，深圳在2017-2019年每年放出1万个积分入户名额，这个新版政策下，料想会挤压掉不少名额，原来凭借居住社保积分入户的难度更高了

　　但政策对重点人才的引入，从文中可见，依然是优先保障。这是深圳的人才战略所要求，所以它也占了最大的篇幅。可以预料，未来每年落户在深圳的人口总量中，人才的比重将进一步提升。

　　2）从“不宜放宽”到“显著收紧”。

　　2020年两会期间，人大代表建言：对在深圳市工作且已缴交社会保险至少达到15年以上（不含因任何原因导致的社保补交）的非户籍居民，延长入户年龄至国家法定的退休日期，对这些来深建设者群体，在他（她）们自愿且主动提交入户申请后，希望不设定其他的入户条件。

　　深圳发改委后来回复：深圳入户政策目前在国内主要大城市中几乎最为宽松，且已覆盖所有群体，不宜再加以放宽。若按照法定退休前不设年龄、缴纳社保15年即可入户的敞口式政策，作为千万量级人口规模的超大城市，可以预见的深圳户籍人口增长将面临失控局面，最终造成人口剧增，公共服务供需矛盾更加尖锐，同时进一步加剧环境污染、交通拥堵等问题，导致与实现民生幸福城市背道而驰的后果。

　　应该说，双方的表达都有理由。人大代表认为，深圳作为一个移民城市，实际人口显高于常住人口，外来人口显著高户籍人口，政府财力又非常雄厚，应该为市民多做点。但是政府部门的忧虑是，你想的是很美好，但我公共服务能力不够，无限扩张会导致城市治理质量下降，因此只能徐徐图之。

　　问题在于，当时发改委的表态只是落户政策“不宜再放宽”，并未传递出要“收紧”的讯号。但现在时隔1年，新版落户政策的宗旨取向，与当初的表态大相径庭。这个背后一定是有故事发生。

　　3）七普数据爆棚意味着落户政策收紧将长期化。

　　政策前后取态大变，我认为，中间唯一有解释力的部分，应当是刚刚披露的七普人口数据爆增——深圳2020年常住人口1756万，比2019年“多”出了400多万。

　　这个人口数据，意味着什么？

　　早在2015年，深圳对2020年常住人口的预期目标是1480万，对2035年的常住人口预期目标是1800万。新的人口数据，不但大幅超过2015年的预期目标，也无限逼近2035年的预期目标。

　　这个数据应该说是出人意料的，政府的很多部门都会被弄得很被动。数据误差如此之大，肯定不是说1年人口陡增，而是反映出深圳的统计部门之前对深圳真实人口的掌握，缺乏科学性。这个影响是方方面面的，比如说，住建部门对住房政策的制定，要全部修改。深圳市对深圳人口天花板容量的判断，也提前数年来临。我之前在旧文里也提到了这一点：深圳的人口不具备大幅增加的空间，理由是深圳没有能力提供更多的公共服务。有兴趣的童鞋，可以看《深圳最终会以怎样的方式“扩容”？》。

　　所以说，这个人口数据出来，最大的影响就是：直接迫使深圳改变了过往人口落户的宽松政策。新版的落户政策，正是对这个事实的回应，背后显示出官方对深圳人口增加的态度，从过往的积极转为担忧。

　　一是深圳会控制人口流入的总量，过往1年增加50万常住人口、50万落户人口的政策精神，恐怕不能再持续了。未来几年，深圳最有可能有意压低新增人口的规模（也许每年就是10来万人），以防过早超过1800万常住人口这条线（那将严重影响深圳的公共服务承载能力）。深圳2015年户籍人口355万人，2019年495万人，年均增加28万人（2020年户籍人口数据还未查到，年初定的目标是增加50万人）。

　　二是深圳会更加积极地调整人口结构，花大力气引进更多的重点人才，而对“普通类”人群、“政策类”人群的落户政策，则能严就严。这个在这次的新版落户政策里，体现得非常明显。

　　三是，以上两个政策取向，有可能会持续整个“十四五”。就这份征求意见稿本身，那个随迁满15年的设定，有修改的可能。但是整体讲，上述两个政策取向应当是深圳对人口的中长期态度。至少在未来的“十四五”期间，深圳都可能会采取适度控制人口落户规模、积极优化人口结构的思路。

　　一句话：未来的深圳，对于普通的年轻人，会比以往“不友好”，需要大家更加努力才是。这不是刚开始，只是未来更明显，也不用如丧考妣的愤怒沮丧。能够享受到政策福利的，都只代表着我们的过去，自己拼搏出的真本事，才是真未来。

　　后台的各位“新深圳”，既来之则拼之，勇敢地面对疾风吧。