华夏时报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌石家庄报道

4月8日，国家发改委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求大城市全面取消、放宽落户限制，宣告户籍改革力度的加大。

事实上，早在3月18日石家庄就已经出台“零门槛”落户政策，成为全面取消落户限制第一个“吃螃蟹”的城市。一个月过后，《华夏时报》记者走访石家庄时发现，这一“抢人”政策同去年相比取得了较为明显的成效，3天内落户2738人，是去年政策出台后3天落户人数的37倍。房价也因人口流入而有所抬头，根据统计局发布的2019年3月份70个大中城市商品住宅销售价格数据，石家庄新建商品住宅价格上涨1.3%，涨幅在全国排名第五。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞对《华夏时报》记者表示，大城市放开落户限制对楼市肯定会产生一些影响，一二线城市和大城市周边的城市潜力还会进一步发挥。不过这并不意味着限购会成为一纸空文，房地产调控政策和“房住不炒”的整体定位没有变化。

落户人口近60%是大专以下学历

石家庄落户政策“敢为人先”并不是从今年开始的。过去两年里，当大多数城市还把引进人才的门槛卡在本科生时，石家庄的低门槛就十分罕见。

2018年4月8日，石家庄发布了《关于实施现代产业人才集聚工程的若干措施》，大专以上学历人才可直接落户，大学生在石家庄市域内购买首套自用商品住房不受住房限购政策限制。

不过从落户数量上看，政策的效果似乎并不尽如人意。据石家庄市公安局透露，这一政策出台3天内，石家庄共落户73人，其中博士学历1人，研究生学历11人，本科学历24人，大专学历37人。与之相比，1个月后300公里外的天津出台“海河英才”计划，允许40岁以下的本科生直接落户，一天之内就有30万人下载了落户申请软件。

而今年3月，石家庄市公安局先于发改委的全面落户政策，率先出台了《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制。在记者16日走访过程中，石家庄市裕华区东苑派出所工作人员反复强调“户随人走”，这也与发改委提出的以人的城镇化为核心的新型城镇化战略相符合。

记者看到，当日来派出所咨询、办理落户手续的群众并不太多，但据河北广播电视台报道，此次政策与去年相比进展明显。石家庄市公安局户籍管理支队副支队长武卫民表示，政策出台的前三天内共有2738人办理了零门槛落户，其中省内人员1125人，占86%，一半为亲属相互投靠和购房迁入。在迁入人员中，大专以上学历占41%。也就是说，接近60%落户人口是大专以下学历。

新房一年上涨14.8%

随着人口的流入，石家庄的房价也有所回升。

“最近有不少客户来看房。”石家庄长安区谈固街道上的一家房产中介员工张女士告诉《华夏时报》记者，附近二手房均价在1.5万元/平米左右，而且大多交房不满两年，购房需要缴纳个人所得税和增值税。门口，另一个工作人员正在不熟练地使用双面胶，将一张张印有“免费发布房源”字样的纸张贴在房源展板上。

根据房天下数据，石家庄二手房价格从2018年9月开始下降，但在4月份开始有明显反弹，从3月的元/平米回升到元/平米。而安居客数据显示，石家庄房价在2019年1月就见了底，4月二手房均价元/平米，环比上涨0.46%。

相比二手房，新房涨价较为明显。据国家统计局数据，石家庄新建商品住宅价格在过去一年间上涨14.8%，在去年10月、12月都曾名列全国城市涨幅前三位，如今又回到了全国前列。目前，石家庄执行的限购政策为新华区、长安区、桥西区、裕华区、高新区住房限购，正定、鹿泉、藁城、栾城几个区不限购。非本市居民限购一套房，本市居民限贷不限购，首套房首付最低30%，二套房首付最低40%，三套及以上停贷。

倪鹏飞指出，尽管新出台的落户政策可能会对原先的限购造成一定冲击，但并不意味着调控的基调有所变化。地方政府应采取相应的措施，在政策方面个别条款做个修正，一方面保证落户居民的真实住房需求，另一方面要堵住利用落户政策炒房的漏洞。房地产市场的主管部门已经初步建立了房地产行政调控的长效机制，如果超过了红线，就会采取行政措施约谈问责。

如何破解城市“马太效应”？

从2017年开始，各个城市开始了“抢人大战”，武汉、西安、杭州等新一线城市纷纷聚集了不少人才。石家庄的未雨绸缪，左边起源右边于抢人大战后城市间富者愈富、穷者愈穷的“马太效应”。

发改委日前出台的政策中，要求城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目。

石家庄属于哪一类城市？如果从石家庄统计局的数据看，2017年市区常住人口为490.22万人，2018年这一数字达到了500.31万人，已经进入全国特大城市行列了。而住建部的统计数据则相差不少，根据2019年初公布的《2017年城市建设统计年鉴》，石家庄城区人口为264.14万，属于应全面取消落户限制的Ⅱ型大城市。

尽管很难说清这两个数据哪一个更贴近现实，但毫无疑问，石家庄迫切抢人，背后是城市吸引力较弱的隐忧。首经贸大学城市经济与公共管理学院副教授王晖向《华夏时报》记者表示，河北省一流人才去了北京，二流人才去了天津，剩下的留在了河北，这一现象早在20年前就成为企业和社会上的共识。无论是体量还是产业吸引方面，石家庄乃至整个河北的吸引力相对于京津而言都不是很大。

近年来，河北不少地区承接了北京大红门地区疏解整治项目，石家庄乐城国际贸易城服装早市就是一例。16日记者实地采访发现，这个去年夏天开业的商场虽然也有不少顾客光顾，但五层只开了三层，到第三层就只有一半的商铺开业了。“这边生意还算可以，但就都是零售，没有批发了。”一位店主说。

倪鹏飞指出，拆除了户籍的藩篱让市场发挥作用，难免会出现两极分化，政府也要采取相应的措施，如公共服务的基本均等、基础设施的网络化等。

责任编辑：徐芸茜主编：陈岩鹏

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